實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策,男女平等的實(shí)現(xiàn)程度是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。婦女占全國(guó)人口的半數(shù),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在發(fā)展中維護(hù)婦女權(quán)益,在維權(quán)中促進(jìn)婦女發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)婦女解放的內(nèi)在動(dòng)力和重要途徑。保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族文明進(jìn)步具有重要意義。
2001年,國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”),確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。十年來,國(guó)家將婦女發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系,強(qiáng)化政府管理責(zé)任,加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員,有力推動(dòng)了“綱要”的實(shí)施。截至2010年,“綱要”確定的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),我國(guó)在促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等方面取得了重大進(jìn)展。婦女享有社會(huì)保障的程度普遍提高,貧困婦女狀況進(jìn)一步改善;婦女參政水平不斷提高,社會(huì)參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng);婦女受教育水平穩(wěn)步提高,男女受教育差距進(jìn)一步縮小;婦女健康水平明顯提高,人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng);保障婦女權(quán)益的立法、執(zhí)法力度持續(xù)加大,婦女權(quán)益進(jìn)一步得到保障;男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步深入人心,婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善。這十年是我國(guó)婦女發(fā)展的歷史最好時(shí)期之一。
受社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的制約與影響,婦女發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。就業(yè)性別歧視仍未消除,婦女在資源占有和收入方面與男性存在一定差距;婦女參與決策和管理的水平仍然較低;婦女受教育程度與男性存在一定差距;婦女的健康需求有待進(jìn)一步滿足;婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;婦女的社會(huì)保障水平有待進(jìn)一步提高。各階層?jì)D女利益需求日益呈現(xiàn)多元化,城鄉(xiāng)區(qū)域婦女發(fā)展不平衡仍未全面解決。
未來十年,經(jīng)濟(jì)全球化將深入發(fā)展,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)日趨激烈。國(guó)際社會(huì)在推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)程中,更加關(guān)注婦女發(fā)展和性別平等。從現(xiàn)在起到2020年,是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,既為婦女發(fā)展提供了難得的機(jī)遇,也提出了新的挑戰(zhàn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)男女平等任重道遠(yuǎn)。
依照《中華人民共和國(guó)憲法》的基本原則,根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定,遵循聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、第四次世界婦女大會(huì)通過的北京宣言、行動(dòng)綱領(lǐng)等國(guó)際公約和文件的宗旨,按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求,結(jié)合我國(guó)婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況,制定本綱要。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)行男女平等基本國(guó)策,保障婦女合法權(quán)益,優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境,提高婦女社會(huì)地位,推動(dòng)?jì)D女平等依法行使民主權(quán)利,平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,平等享有改革發(fā)展成果。
(二)基本原則。
1.全面發(fā)展原則。從婦女生存發(fā)展的基本需求出發(fā),著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題,努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的全面發(fā)展。
2.平等發(fā)展原則。完善和落實(shí)促進(jìn)男女平等的法規(guī)政策,更加注重社會(huì)公平,構(gòu)建文明先進(jìn)的性別文化,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境,縮小男女社會(huì)地位差距,促進(jìn)兩性和諧發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)和民族地區(qū)婦女發(fā)展的支持力度,通過完善制度、增加投入、優(yōu)化項(xiàng)目布局等措施,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域婦女在人均收入水平、生活質(zhì)量、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距。
4.婦女參與原則。依法保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)利,尊重婦女的主體地位,引導(dǎo)和支持婦女在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展。
二、總目標(biāo)
將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策,促進(jìn)婦女全面發(fā)展,促進(jìn)兩性和諧發(fā)展,促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),生命質(zhì)量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì),受教育程度持續(xù)提高;平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)地位明顯提升;平等參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理,參政水平不斷提高;平等享有社會(huì)保障,社會(huì)福利水平顯著提高;平等參與環(huán)境決策和管理,發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化;保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善,婦女的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。
三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施
(一)婦女與健康。
主要目標(biāo):
1.婦女在整個(gè)生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),婦女的人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。
2.孕產(chǎn)婦死亡率控制在20/10萬(wàn)以下。逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,降低流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率。
3.婦女常見病定期篩查率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率,降低死亡率。
4.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。
5.降低孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率。
6.提高婦女心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率。
7.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán),減少非意愿妊娠,降低人工流產(chǎn)率。
8.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。
策略措施:
1.加大婦幼衛(wèi)生工作力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),堅(jiān)持婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì),健全婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善基層?jì)D幼衛(wèi)生服務(wù)體系,為婦女提供均等化的保健服務(wù)。加快婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng),加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處危害婦女健康的非法行為。
2.加強(qiáng)婦女健康相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。充分依靠科技進(jìn)步,統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置,組織跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān),加強(qiáng)對(duì)婦女健康主要影響因素及干預(yù)措施等的研究;鼓勵(lì)自主創(chuàng)新,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,推廣促進(jìn)婦女健康的新技術(shù)和適宜技術(shù)。
3.提高婦女生殖健康服務(wù)水平。針對(duì)婦女生理特點(diǎn),大力普及生殖健康知識(shí),提高婦女自我保健意識(shí)和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù),有針對(duì)性地解決婦女特殊生理時(shí)期的健康問題。
4.保障孕產(chǎn)婦安全分娩。加強(qiáng)基層醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)和人員培訓(xùn),提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量和孕產(chǎn)婦衛(wèi)生保健水平。孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到85%以上,全國(guó)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到98%以上,農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。健全孕產(chǎn)婦醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),推廣適宜助產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)孕產(chǎn)婦危重癥救治。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策。為孕產(chǎn)婦提供必要的心理指導(dǎo)和健康教育,普及自然分娩知識(shí),幫助其科學(xué)選擇分娩方式,控制剖宮產(chǎn)率。
5.加大婦女常見病防治力度。普及婦女常見病防治知識(shí),建立婦女常見病定期篩查制度。加大專項(xiàng)資金投入,擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。加強(qiáng)基層?jì)D幼衛(wèi)生人員和計(jì)劃生育服務(wù)提供者的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)及服務(wù)能力培訓(xùn)。提高醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宮頸癌、乳腺癌診治能力,對(duì)貧困、重癥患者治療按規(guī)定給予補(bǔ)助。
6.預(yù)防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對(duì)婦女重點(diǎn)人群加強(qiáng)宣傳教育,推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等違法行為。將艾滋病、梅毒、乙肝等母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作,強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù),孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測(cè)率分別達(dá)到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。
7.提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平。大力開展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的宣傳普及和教育,提倡科學(xué)、合理的膳食結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女等重點(diǎn)人群提供有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和干預(yù)。預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)和流通的監(jiān)管。
8.保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。研究推廣安全、有效、適宜的避孕節(jié)育新技術(shù)和新方法,推行避孕節(jié)育知情選擇,提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大避孕知識(shí)宣傳力度,提高婦女自我保護(hù)意識(shí)和選擇科學(xué)合理避孕方式的能力,預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識(shí),開發(fā)、研制男性避孕節(jié)育產(chǎn)品,動(dòng)員男性采取節(jié)育措施,提高男性避孕方法使用比重。
9.提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)婦女生理和心理特點(diǎn),開展咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。
10.加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健服務(wù)。完善流動(dòng)?jì)D女管理機(jī)制和保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)?jì)D女享有與流入地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對(duì)流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳力度。
11.引導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)對(duì)婦女體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo),提高婦女健身意識(shí)。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育,鼓勵(lì)婦女參與全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)老年婦女、殘疾婦女體育活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
(二)婦女與教育。
主要目標(biāo):
1.教育工作全面貫徹性別平等原則。
2.學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%,女童平等接受學(xué)前教育。
3.九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%,女童平等接受九年義務(wù)教育,消除女童輟學(xué)現(xiàn)象。
4.高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%,女性平等接受高中階段教育。
5.高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%,女性平等接受高等教育,高等學(xué)校在校生中男女比例保持均衡。
6.高等學(xué)校女性學(xué)課程普及程度提高。
7.提高女性接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的比例。
8.主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中女性平均受教育年限達(dá)到11.2年。
9.女性青壯年文盲率控制在2%以下。
10.性別平等原則和理念在各級(jí)各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)。
策略措施:
1.在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、修訂、執(zhí)行和評(píng)估中,增加性別視角,落實(shí)性別平等原則。
2.切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育。資助貧困家庭女童和殘疾女童接受普惠性學(xué)前教育。提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度,多形式增加農(nóng)村學(xué)前教育資源,著力保證留守女童入園。
3.確保適齡女童平等接受義務(wù)教育。加大對(duì)教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳力度,提高家長(zhǎng)保障女童接受義務(wù)教育的守法意識(shí)和自覺性。
4.保障女性平等接受高中階段教育。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)高中階段教育的扶持力度,滿足農(nóng)村和貧困地區(qū)女生接受高中階段教育的需求。對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難女生和殘疾女生給予資助,保障女生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難和個(gè)人生活困難輟學(xué)。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),保障未升入高中的女童在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。
5.提高女性接受高等教育的水平。采取積極措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助。
6.滿足婦女接受職業(yè)教育的需求。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,為婦女接受職業(yè)教育提供更多的機(jī)會(huì)和資源。扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女和殘疾婦女接受職業(yè)教育。為失學(xué)大齡女童提供補(bǔ)償教育,增加職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。組織失業(yè)婦女接受多種形式的職業(yè)培訓(xùn),提高失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力。根據(jù)殘疾婦女身心特點(diǎn),合理設(shè)置殘疾人職業(yè)教育專業(yè)。
7.提高婦女終身教育水平。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源。鼓勵(lì)婦女接受多形式的繼續(xù)教育,支持用人單位為從業(yè)婦女提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。
8.促進(jìn)婦女參與社區(qū)教育。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源,發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式,豐富社區(qū)教育內(nèi)容,滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育,為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。
9.繼續(xù)掃除婦女文盲。創(chuàng)新和完善掃盲工作機(jī)制,制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,加大掃除女性青壯年文盲工作力度。通過組織補(bǔ)償學(xué)習(xí),深化掃盲和掃盲后的繼續(xù)教育,鞏固發(fā)展掃盲成果。
10.加大女性技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。完善科技人才政策,探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)項(xiàng)目,聚集、培養(yǎng)女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。
11.加強(qiáng)婦女理論研究和高等學(xué)校女性學(xué)學(xué)科建設(shè)。在國(guó)家社科基金等科研基金中增加社會(huì)性別和婦女發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目和課題,推動(dòng)?jì)D女理論研究。提高女性學(xué)學(xué)科等級(jí),鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)女性學(xué)專業(yè)或女性學(xué)課程,培養(yǎng)女性學(xué)專業(yè)人才。
12.實(shí)施教育內(nèi)容和教育過程性別評(píng)估。在課程和教材相關(guān)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增加社會(huì)性別專家。在教育內(nèi)容和教育方式中充分體現(xiàn)社會(huì)性別理念,引導(dǎo)學(xué)生樹立男女平等的性別觀念。
13.提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)。加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度,在師資培訓(xùn)計(jì)劃和師范類院校課程中增加性別平等內(nèi)容,強(qiáng)化教育管理者的社會(huì)性別意識(shí)。提高各級(jí)各類學(xué)校和教育行政部門決策和管理層的女性比例。
14.均衡中、高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)W生的性別結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)學(xué)生全面發(fā)展,弱化性別因素對(duì)學(xué)生專業(yè)選擇的影響。采取多種方式,鼓勵(lì)更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。
(三)婦女與經(jīng)濟(jì)。
主要目標(biāo):
1.保障婦女平等享有勞動(dòng)權(quán)利,消除就業(yè)性別歧視。
2.婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上,城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人數(shù)逐步增長(zhǎng)。
3.男女非農(nóng)就業(yè)率和男女收入差距縮小。
4.技能勞動(dòng)者中的女性比例提高。
5.高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員中的女性比例達(dá)到35%。
6.保障女職工勞動(dòng)安全,降低女職工職業(yè)病發(fā)病率。
7.確保農(nóng)村婦女平等獲得和擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
8.婦女貧困程度明顯降低。
策略措施:
1.加大婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利的法律保障力度。制定和完善保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有勞動(dòng)權(quán)利的法規(guī)政策,確保婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和有效服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)。
2.消除就業(yè)中的性別歧視。除法律規(guī)定不適合女性的工種和崗位外,任何單位在錄用人員時(shí)不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性錄用標(biāo)準(zhǔn),不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式變相限制女性結(jié)婚、生育。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,依法查處用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性別歧視行為。
3.擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。不斷提高中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納婦女就業(yè)的能力。采取有效措施,推動(dòng)?jì)D女在新興產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)就業(yè)。制定實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難婦女的就業(yè)援助。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施,支持和幫助婦女成功創(chuàng)業(yè)。
4.促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。加強(qiáng)面向高校女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù),引導(dǎo)女大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀。完善女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策,開展女大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)幫扶女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
5.為就業(yè)困難婦女創(chuàng)造有利的就業(yè)條件。落實(shí)公益性崗位政策,扶持大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定,支持生育婦女重返工作崗位。按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)扶持政策,幫助失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。
6.改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。完善國(guó)家技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策,加強(qiáng)對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn),提高初、中、高級(jí)技能勞動(dòng)者中的女性比例。引導(dǎo)婦女積極參與科學(xué)研究和技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,為她們成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
7.全面落實(shí)男女同工同酬。建立健全科學(xué)合理的工資收入分配制度,對(duì)從事相同工作、付出等量勞動(dòng)、取得相同勞績(jī)的勞動(dòng)者,用人單位要支付同等勞動(dòng)報(bào)酬。
8.保障女職工職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)職業(yè)病危害的管理與監(jiān)督。將女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)安全監(jiān)督的重要內(nèi)容。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù),禁止安排女職工從事禁忌勞動(dòng)范圍的勞動(dòng),減少女職工職業(yè)病的發(fā)生。
9.保障女職工勞動(dòng)權(quán)益。不斷完善女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī),加強(qiáng)法律法規(guī)和安全衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn),提高女職工自我保護(hù)意識(shí)。規(guī)范企業(yè)用工行為,提高企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,推進(jìn)已建工會(huì)的企業(yè)簽訂并履行女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。
10.保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。落實(shí)和完善保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的相關(guān)政策,糾正與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等各項(xiàng)制度,推動(dòng)各地出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法,確保婦女享有與男子平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。
11.提高農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)收入。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)收益。保障農(nóng)村婦女享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極創(chuàng)造適宜農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。開展便于農(nóng)村婦女參與的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),幫助農(nóng)村留守婦女和返鄉(xiāng)婦女多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織與婦女組織合作,面向農(nóng)村婦女開展金融服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。
12.加大對(duì)貧困婦女的扶持力度。制訂有利于貧困婦女的扶貧措施,保障貧困婦女的資源供給。幫助、支持農(nóng)村貧困婦女實(shí)施扶貧項(xiàng)目。小額擔(dān)保貸款等項(xiàng)目資金向城鄉(xiāng)貧困婦女傾斜。
(五)婦女與社會(huì)保障。
主要目標(biāo):
1.城鄉(xiāng)生育保障制度進(jìn)一步完善,生育保險(xiǎn)覆蓋所有用人單位,婦女生育保障水平穩(wěn)步提高。
2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)婦女,醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高。
3.婦女養(yǎng)老保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)婦女的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,大幅提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)婦女參保率。 4.婦女參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)增加,失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。
5.有勞動(dòng)關(guān)系的女性勞動(dòng)者全部參加工傷保險(xiǎn)。
6.婦女養(yǎng)老服務(wù)水平提高,以城鄉(xiāng)社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。
策略措施:
1.加強(qiáng)婦女社會(huì)保障法制建設(shè)。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法,制定配套法規(guī),為婦女普遍享有生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提供法制保障。
2.完善生育保障制度。完善城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高參保率。以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托,完善城鄉(xiāng)生育保障制度,覆蓋所有城鄉(xiāng)婦女。
3.確保城鄉(xiāng)婦女享有基本醫(yī)療保障。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,逐步提高保障水平。 4.完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
5.進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,切實(shí)保障女性失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)合法權(quán)益。
6.保障女性勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)合法權(quán)益。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,加大執(zhí)法力度,確保各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。
7.完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,合理確定救助水平,對(duì)符合救助條件的婦女進(jìn)行救助。
8.倡導(dǎo)社會(huì)力量參與救助。大力支持和規(guī)范社會(huì)組織和公民的救助活動(dòng),鼓勵(lì)社會(huì)組織開展公益活動(dòng),多方動(dòng)員社會(huì)資源,為困難婦女提供救助
。 9.保障老年婦女享有基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,加大老齡事業(yè)投入,發(fā)展公益性社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),提高社區(qū)的養(yǎng)老照護(hù)能力和服務(wù)水平。
10.為殘疾婦女提供社會(huì)保障。為重度和貧困殘疾婦女參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),市、縣普遍建立殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。
(六)婦女與環(huán)境。
主要目標(biāo):
1.男女平等基本國(guó)策進(jìn)一步落實(shí),形成兩性平等、和諧的家庭和社會(huì)環(huán)境。
2.性別平等原則在環(huán)境與發(fā)展、文化與傳媒、社會(huì)管理與家庭等相關(guān)政策中得到充分體現(xiàn)。
3.完善傳媒領(lǐng)域的性別平等監(jiān)管機(jī)制。
4.開展基于社區(qū)的婚姻家庭教育和咨詢,建立平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭關(guān)系。
5.鼓勵(lì)和引導(dǎo)婦女做和諧家庭建設(shè)的推動(dòng)者。
6.開展托幼、養(yǎng)老家庭服務(wù),為婦女更好地平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。
7.全面解決農(nóng)村飲水安全問題,降低水污染對(duì)婦女健康的危害。農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到85%左右。
8.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。
9.倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排,踐行低碳生活。
10.提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力,滿足婦女在減災(zāi)中的特殊需求。
策略措施:
1.加大男女平等基本國(guó)策的理論研究和宣傳力度。將男女平等基本國(guó)策理論研究與中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究相結(jié)合,不斷豐富男女平等基本國(guó)策的理論基礎(chǔ)。推動(dòng)將男女平等基本國(guó)策宣傳培訓(xùn)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和各級(jí)干部培訓(xùn)規(guī)劃。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國(guó)策,使性別平等理念深入社區(qū)、家庭,提高基本國(guó)策的社會(huì)影響力。
2.制定和落實(shí)具有社會(huì)性別意識(shí)的文化和傳媒政策。對(duì)文化和傳媒政策進(jìn)行社會(huì)性別分析、評(píng)估,反映對(duì)男女兩性的不同影響和需求,制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策,禁止性別歧視。
3.大力宣傳婦女在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。在新聞出版、廣播影視以及文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域,充分展示婦女參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的成就、價(jià)值和貢獻(xiàn)。大力宣傳婦女中的先進(jìn)模范人物,引導(dǎo)廣大婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。
4.加強(qiáng)對(duì)傳媒的正面引導(dǎo)和管理。將社會(huì)性別意識(shí)納入傳媒培訓(xùn)規(guī)劃,提高媒體決策和管理者及從業(yè)人員的社會(huì)性別意識(shí)。完善傳媒監(jiān)管機(jī)制,增加性別監(jiān)測(cè)內(nèi)容,吸納社會(huì)性別專家參與傳媒監(jiān)測(cè)活動(dòng)。監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律。禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨(dú)立人格等性別歧視現(xiàn)象。
5.提高婦女運(yùn)用媒體獲取知識(shí)和信息的能力。為婦女接觸、學(xué)習(xí)和運(yùn)用大眾媒體提供條件和機(jī)會(huì)。支持和促進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困、流動(dòng)、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術(shù)。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)等運(yùn)用各類信息通信技術(shù)幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女獲得信息和服務(wù)。
6.營(yíng)造平等、和諧的家庭環(huán)境。通過開展多種形式的宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德,樹立先進(jìn)的性別文化,倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式和男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任。
7.引導(dǎo)婦女參與家庭教育指導(dǎo)和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識(shí),積極引導(dǎo)兒童家長(zhǎng)接受家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。通過有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。
8.深入開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代傳媒作用,普及家庭教育知識(shí),幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)的教育理念,掌握正確方法。 9.大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展面向家庭的公共服務(wù),為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。發(fā)展公共托幼服務(wù),為嬰幼兒家庭提供支持。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)兒童服務(wù)功能,提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。
10.減少環(huán)境污染對(duì)婦女的危害。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)和健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù),從性別視角分析評(píng)估飲用水、室內(nèi)空氣污染和生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等環(huán)境污染對(duì)婦女健康的危害,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的控制和治理,有效減少各種污染對(duì)環(huán)境的影響。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)利用,改善家庭能源結(jié)構(gòu)。加大對(duì)從事有毒有害作業(yè)婦女健康的保護(hù)力度。
11.組織動(dòng)員婦女積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。開展多層次、多形式的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)婦女生態(tài)文明意識(shí),提高婦女參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的能力。促進(jìn)婦女主動(dòng)參與節(jié)能減排,崇尚綠色消費(fèi),踐行低碳生活。
12.建立健全農(nóng)村飲水安全保障體系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村集中式供水工程,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理,落實(shí)管護(hù)主體,加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
13.提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及程度。大力宣傳改廁的重要意義,鼓勵(lì)農(nóng)民自覺改廁。加強(qiáng)對(duì)改廁工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。將改廁納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,改廁成效納入政府年度工作考核范圍。
14.推動(dòng)城鎮(zhèn)公共廁所男女廁位比例與實(shí)際需求相適應(yīng)。在場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃中,從性別視角進(jìn)行公共廁所的男女使用需求和效率的分析研究,充分考慮婦女生理特點(diǎn),確定合理的男女廁位比例。
15.在減災(zāi)工作中體現(xiàn)性別意識(shí)。根據(jù)婦女特殊需求,在減災(zāi)工作中對(duì)婦女提供必要的救助和服務(wù)。通過宣傳培訓(xùn),提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力,吸收婦女參與相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的生產(chǎn)自救和就業(yè)指導(dǎo)。
16.開展促進(jìn)婦女發(fā)展的國(guó)際交流與合作。積極履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》等國(guó)際文件,擴(kuò)大多邊和雙邊交流與合作,宣傳我國(guó)促進(jìn)婦女發(fā)展取得的成就,提高我國(guó)婦女在國(guó)際事務(wù)中的影響力。
(七)婦女與法律。
主要目標(biāo):
1.促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)不斷完善。
2.加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策的性別平等審查。
3.婦女依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)。
4.嚴(yán)厲打擊強(qiáng)奸、拐賣婦女和組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為。
5.預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。
6.保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
7.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。
策略措施:
1.不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系。針對(duì)婦女權(quán)益保障中的突出問題,推動(dòng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),保障婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。
2.加強(qiáng)對(duì)法規(guī)政策中違反男女平等原則內(nèi)容的審查。貫徹落實(shí)立法法中有關(guān)法規(guī)政策的備案審查制度和程序的規(guī)定,依法加強(qiáng)對(duì)違反男女平等原則法規(guī)政策的備案審查,并對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策中違反男女平等原則的條款和內(nèi)容進(jìn)行清理。
3.保障婦女有序參與立法。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大婦女通過多種途徑參與立法活動(dòng),發(fā)表意見和建議。拓展婦聯(lián)組織和其他婦女組織參與立法的途徑,廣泛聽取其意見和建議。
4.支持和配合各級(jí)人大開展對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查,深入了解法律法規(guī)執(zhí)行中的問題,提出解決問題的意見和建議。
5.廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識(shí)。加大普法力度,將保障婦女權(quán)益法律知識(shí)的宣傳教育納入全民普法規(guī)劃,推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)普法工作深入開展。面向廣大婦女多渠道、多形式開展專項(xiàng)普法活動(dòng)。
6.加強(qiáng)社會(huì)性別理論培訓(xùn)。將社會(huì)性別理論納入立法、司法和執(zhí)法部門常規(guī)培訓(xùn)課程,提高立法、司法和執(zhí)法人員的社會(huì)性別意識(shí)。
7.提高婦女在司法和執(zhí)法中的影響力。鼓勵(lì)和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員。鼓勵(lì)和推薦有專業(yè)背景的婦女擔(dān)任人民檢察院特約檢察員或人民監(jiān)督員。
8.嚴(yán)厲打擊組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化整治措施,加大監(jiān)管力度,嚴(yán)厲查處涉黃娛樂服務(wù)場(chǎng)所,依法從嚴(yán)懲處犯罪分子。加大社會(huì)治安綜合治理力度,鼓勵(lì)群眾對(duì)涉黃違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。
9.加大反對(duì)拐賣婦女的工作力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女的防范意識(shí)。加強(qiáng)綜合治理,加大對(duì)拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)被解救婦女身心康復(fù)和回歸社會(huì)的工作。
10.預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力的立法進(jìn)程。加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)自覺抵制家庭暴力的意識(shí)和能力,提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護(hù)能力。完善預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機(jī)制,以及預(yù)防、制止、救助一體化工作機(jī)制。
11.有效預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾。建立健全預(yù)防和制止性騷擾的法規(guī)和工作機(jī)制,加大對(duì)性騷擾行為的打擊力度。用人單位采取有效措施,防止工作場(chǎng)所的性騷擾。
12.維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。依照有關(guān)法律規(guī)定,在審理婚姻家庭和繼承案件中,體現(xiàn)性別平等;在離婚案件審理中,考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要,實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。
13.維護(hù)農(nóng)村婦女在村民自治中的合法權(quán)益。貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法,保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)報(bào)送其備案的村民自治章程和村規(guī)民約,發(fā)現(xiàn)有與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸,含有歧視婦女或損害婦女合法權(quán)益內(nèi)容的,應(yīng)及時(shí)予以糾正。
14.及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件,在訴訟過程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。
15.依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì)知曉率,鼓勵(lì)符合條件的婦女申請(qǐng)法律援助并為其提供便利。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面,健全完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、事業(yè)單位等為婦女提供公益性法律服務(wù)和援助。
16.依法為婦女提供司法救助。為經(jīng)濟(jì)困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實(shí)行國(guó)家救助,保障受害婦女的基本生活。
四、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)對(duì)綱要實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱婦兒工委)負(fù)責(zé)綱要實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。政府有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),承擔(dān)落實(shí)綱要中相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
(二)制定地方婦女發(fā)展規(guī)劃和部門實(shí)施方案?？h級(jí)以上地方人民政府依據(jù)本綱要,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院及地方政府各有關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職責(zé),按照任務(wù)分工,制定實(shí)施方案,形成全國(guó)婦女發(fā)展規(guī)劃體系。
(三)加強(qiáng)綱要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策,將婦女發(fā)展的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌安排,同步實(shí)施,同步發(fā)展。
(四)保障婦女發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府將實(shí)施綱要所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,加大經(jīng)費(fèi)投入,并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增加。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女發(fā)展。動(dòng)員社會(huì)力量,多渠道籌集資金,支持婦女發(fā)展。
(五)建立健全實(shí)施綱要的工作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制,共同做好綱要實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制,將綱要主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理和考核體系,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。健全報(bào)告制度,各有關(guān)部門每年向本級(jí)政府婦兒工委和上級(jí)主管部門報(bào)告綱要實(shí)施的情況,各級(jí)婦兒工委每年向上級(jí)婦兒工委報(bào)告本地區(qū)綱要實(shí)施的總體情況。健全會(huì)議制度,定期召開各級(jí)婦兒工委全體會(huì)議,匯報(bào)、交流實(shí)施綱要的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,明確監(jiān)測(cè)評(píng)估責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。
(六)堅(jiān)持和創(chuàng)新實(shí)施綱要的有效做法。及時(shí)開展對(duì)婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)狀況的調(diào)查研究,掌握新情況,分析新問題,為制定相關(guān)法規(guī)政策提供依據(jù)。加強(qiáng)婦女發(fā)展領(lǐng)域理論研究,總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。開展國(guó)際交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒促進(jìn)婦女發(fā)展的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新工作方法,通過實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題;通過分類指導(dǎo)、示范先行,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)綱要實(shí)施。
(七)加大實(shí)施綱要宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì)宣傳綱要內(nèi)容及綱要實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效,宣傳促進(jìn)婦女發(fā)展的法規(guī)政策和國(guó)際公約,營(yíng)造有利于婦女發(fā)展的社會(huì)氛圍。
(八)加強(qiáng)實(shí)施綱要能力建設(shè)。將實(shí)施綱要所需知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃,舉辦多層次、多形式培訓(xùn),增強(qiáng)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員、相關(guān)專業(yè)工作者實(shí)施綱要的責(zé)任意識(shí)和能力。
(九)鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施。婦女既是綱要實(shí)施的受益者,也是綱要實(shí)施的參與者。實(shí)施綱要應(yīng)聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與綱要實(shí)施,提高參與意識(shí)和能力,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
五、監(jiān)測(cè)評(píng)估
(一)對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估。及時(shí)收集、整理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,動(dòng)態(tài)反映綱要目標(biāo)進(jìn)展情況。在此基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)綱要目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況,評(píng)判綱要策略措施和綱要實(shí)施工作的效率、效果、效益,預(yù)測(cè)婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估,準(zhǔn)確掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r,制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施,推動(dòng)綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),為規(guī)劃未來婦女發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(二)各級(jí)婦兒工委設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案,審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。
監(jiān)測(cè)組由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門牽頭,負(fù)責(zé)綱要監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),研究制定監(jiān)測(cè)方案,收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息,撰寫并提交年度監(jiān)測(cè)報(bào)告等。
評(píng)估組由各級(jí)婦兒工委辦事機(jī)構(gòu)牽頭,負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn),制定評(píng)估方案,組織開展評(píng)估工作,撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。
(三)各級(jí)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果開展宣傳,研究利用監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果加強(qiáng)綱要實(shí)施。
(四)建立婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度,規(guī)范和完善與婦女生存、發(fā)展有關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo),將其納入國(guó)家和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)或統(tǒng)計(jì)調(diào)查。建立和完善國(guó)家、省、地三級(jí)婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(五)各級(jí)婦兒工委成員單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),向同級(jí)婦兒工委提交中期和終期評(píng)估報(bào)告。